一网撒向多少鱼？ 三大专家共析第三方治污之道

【中国环保在线 行业动态】国务院办公厅近日印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》，部署改革创新治污模式。《意见》的出台，是否能为第三方治理存在的问题提出解决之道？《意见》有哪些新提法，能否打开新市场？   　　 　　 　　 　　

环境污染第三方治理(以下简称第三方治理)是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式，是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径。 　　 　　

国务院办公厅近日印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》(以下简称《意见》)，部署改革创新治污模式，吸引和扩大社会资本投入，促进环境服务业发展。 　　 　　

实际上，环境保护部推进第三方治理已有10余年，由于体制、机制不健全，法律、政策有待完善，一直进展缓慢。此次《意见》的出台，是否能为第三方治理存在的问题提出解决之道？《意见》有哪些新提法，能否打开新市场？ 　　 　　

国务院办公厅近日印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》。《意见》涵盖范围很广，几乎包括环保产业的所有方面，如市政基础设施中的环境公用设施、工业园区的工业污染治理.《意见》采用了许多新词汇，比如环境绩效合同服务、综合环境服务、环境服务公司等，亮点很多。 　　 　　　　 　　

去年年底出台的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(以下简称国发60号文)中，曾提到第三方治理，但只明确了工业治污和第三方监测被纳入第三方治理的范围。对于市政领域，国发60号文在“推进市政基础设施投资运营市场化”部分，提出积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营。 　　 　　

而此次出台的《意见》继承了包括“环境公用设施”在内的市政设施进一步市场化的具体要求，这些要求在《意见》第二部分“推进环境公用设施投资运营市场化”中得到细化。 　　 　　将环境修复纳入第三方治理范围 　　 　　最重要的是《意见》涵盖了污染场地治理和区域性环境整治，通过环境绩效合同服务的方式进入环境修复市场，这是在之前所有文件中没有明确看到的。 　　 　　

在财政部2014年96号文《政府购买服务管理办法(暂行)》中，环境治理被列入政府购买服务的范围。由于96号文重在政府采购的程序，对这个方向未有任何展开论述。但是，环境修复这个领域必然会被明确识别和纳入采购。 　　 　　

这一方向在《意见》中得以明确，《意见》第二(四)部分提出“对以(地方)政府为责任主体的城镇污染场地治理和区域性环境整治等，采用环境绩效合同服务(合同环境服务)等方式引入第三方治理。”配合预算法、政府采购公共服务等方面的政策，结合资本的力量和地方融资模式的改变，环境修复领域的市场将逐步打开。 　　 　　

在工业领域引入强制手段 　　 　　由于工业领域的第三方治理属于企业之间的委托行为，《意见》并没有很多强制性举措，更多是通过加强环境监管和引导外包服务来促进第三方治理的形成，并在排污权交易、技术咨询、绩效评估等方面均有考虑，第十一条“限期第三方治理”引入了一定的强制手段。 　　 　　

其他亮点还包括环境服务公司的黑名单制度、环境监管信息的公开、绿色银行评级、贷款优惠、环境保险等重要方面，期待在这些方面有更细化的措施出现。信息公开下监管的严格，将是打开工业领域第三方治理市场的直接动力。

各方观点 　　 　　 　　 　　

对于《意见》有几点建议：第一，未能阐明环境公用设施投资运营市场化与住建部的特许经营有什么区别和联系，也不清楚与财政部、国家发改委力推的PPP有什么关系。提出了新概念，但没有说清各种概念、定义之间的区别，更容易让人混淆。 　　 　　

第二，实际上，排污企业和工业园区是第三方治理的重点领域，加强监管处罚就会引导排污企业选择第三方专业化治理。可惜《意见》在如何避免对专业治理公司的重复征税、如何追溯环境责任等问题上着墨不多。 　　 　　

第三，实行差别化电价、水价的提法值得商榷，除了扭曲要素价格外，看不出能为企业节省多少成本、形成多大激励。 　　 　　

《意见》有几点意义：第一，第三方治理范围包括了政府公共服务，覆盖范围扩大，从工业治理到市政，为市政特许经营确定明确地位。第二，非常有利于环境服务业的地位确立和发展，实现产业的升级。第三，文件立足于促进专业化、产业化、市场化的产业发展，着力点在产业，而不是仅在资本层面的政企合作。第四，环境绩效合同服务的提法是合同环境服务的升级，更指向环境效果。第五，第一次划分排污者和治污者之间的环境责任。 　　 　　 　　

同等条件下，排污企业采用第三方治理模式，成本要比企业自己治理低10%~20%。因为随着市场化程度、运营规模的集中度提高，提供第三方治理的环境服务公司能同时做几百个项目，很多公共资源可在各个项目间共享。如果排污企业自己治理，一些核心设施就需要自己配置。不仅如此，环境服务公司采购药剂数量多，比排污企业单独采购的价格也低不少。 　　《意见》明确了很多问题。第一，明确了责任主体。《意见》非常清晰地提出了相关方责任，排污企业承担的是污染治理的主体责任，第三方治理单位承担的是污染治理责任。这解决了之前关于责任主体的问题，是在法律层面的推进和明确。在制度方面，明确提出要抓紧出台第三方治理的规章制度，对相关方的责任边界、处罚对象、处罚措施做出了规定。 　　 　　第二，《意见》提出的实施限期治理属于倒逼机制，不只是推进，还具有强制性。第三，给出了收益模型。第三方减排后，由排污企业作为排污权的交易和收益主体，提出了有关第三方治理的收益问题。 　　 　　

此外，明确第三方治理的税收优惠政策，是对第三方治理很大程度的倾斜性意见。发展环保资本市场，对符合条件的第三方治理企业上市融资、发行企业债券实行优先审批，更加重了政策倾斜。